泸溪县十七届人大常委会公报（第12期）

人大代表建议办理专项工作报告

——2018年9月25日在县十七届人大常委会第十次会议上

泸溪县交通运输局

 

尊敬的主任，各位副主任，各位委员：

首先衷心感谢各位代表对交通运输工作的重视与支持。我局向来十分重视人大代表建议办理工作，始终站在“讲政治、促发展、保稳定”和“办人民满意交通”的高度来认识，把人大代表反映的社情民意作为改进交通工作、提高交通服务水平的重点。下面，按照会议安排，将今年人大代表建议办理工作情况报告如下，请予审议。

一、代表建议办理基本情况

今年，我局承办的人大代表建议共42件(会办件6件),续办件14件，主办件22件(其中重点督办件3件)。我们严格按照县委政府总体工作部署和3月21日全县人大建议交办会的要求，在确保33个预脱贫村项目的前提下，克服困难,坚持对每一个代表每一份建议都进行了认真办理，确保建议件件有落实，件件有答复。同时，按照县政府安排，针对2018年全州“两会”代表涉及我县交通的建议意见也进行了认真细致的办理，全年投资2000余万元，共安排人大代表建议项目40多公里,努力让代表满意，让人民群众受益。

在县人大和各位代表的关心、支持下，经过我局和各部门的相互协作与共同努力，今年的建议办理工作的质量和水平得到了进一步的提升，从人大代表建议办复意见反馈表统计来看： A类21件占59%，B类13件占35%，C类2件占6%，办复率、见面率、满意率 均达到100% 。

二、建议办理工作主要措施

（一）理清工作思路。首先，我们细读每一份建议，再按重点件、会办件、续办件进行分类，在办理前与代表见面，了解代表的真实想法；其次,结合本单位及所属二级机构工作职责职能进行责任分解,下发到各部门分别进行初步办理,要求系统各部门根据各自工作职责、相关法律法规和政策,结合代表诉求,多到一线与代表交流并形成初步办理意见;再次,全部初步办理意见形成后,由局主要领导、各分管领导、二级机构负责人、相关股室负责人逐一下到乡镇与代表集中见面座谈交流,再次听取他们的意见和想法，进一步完善办理意见。最后,由局领导带队逐个下乡与代表见面再一次征求意见，并就相关问题进行解释说明，在完成全县11个乡镇见面座谈交流后,结合代表们新提出的想法,对每一份初步办理意见再进行斟酌修改、完善,定稿后再逐一与代表电话沟通交流听取他们下一步的想法,并将正式办理意见寄给每一位代表。同时，将全年办理工作资料整理汇编成册上交县人大常委会联工委和县人民政府督查室。

（二）层层压实责任。坚持建议办理工作与业务工作一同部署、一同督促。健全了领导包乡联片工作制度，形成了层层压实责任的工作责任体系：杨晓波负责小章乡、白羊溪乡、潭溪镇；覃朝兵负责浦市镇；杨继红负责达岚镇、合水镇、石榴坪乡；黄院平负责解放岩乡、兴隆场镇；彭延红负责武溪镇；杨雨保负责洗溪镇。由各领导班子亲自领办各项建议，相关股室和二级机构服从调配，共同抓实抓好办理工作，做到每件建议逐一落实到部门、落实到具体责任人。加大建议督办催办力度，切实改进工作作风，规范办理工作程序，有力推动重点建议办理工作，进一步提升办理工作质量。

（三）突出重点问题。首先，按照“精、准、实”三字方针，加强与县人大常委会联工委的联系和沟通，积极吸纳代表反馈意见，不断改进办理工作。其次，对照政策，对照要求，加强与协办单位的联系、协调，积极办理相关代表建议。最后，加强与代表的直接联系，掌握其真实想法与意图，提高办理准确性。如白羊溪代表李长尊提出的“关于修建白羊溪农贸市场至环县二级路公路的建议”、达岚镇代表向君英提出的“关于对达岚镇绕镇路进行硬化的建议”、合水镇代表邓光英提出的“关于解决晒州田村三、四组硬化的建议”等建议，我局高度重视，局主要领导多次到现场与代表和乡镇领导共同研究解决办法，通过实地考察、现场调研和见面沟通，积极创造条件，争取支持，确保项目早开工、早建设、早投用。此外，我局还进一步加大了“开门办理”力度，通过电话征询、书面征询，上门面询等方式，详细汇报，坦诚交流，取得代表的理解和支持。在做好沟通协调的基础上，对能解决或具备条件解决的事项，抓紧解决和落实；对因条件限制的事项，制定计划，逐步解决；对因政策限制的事项，向代表进行解释说明，同时，积极争取，创造条件尽快予以解决。

三、存在困难和下步工作

（一）存在的困难：总观全年办理工作情况，主要存在以下困难:一是办理任务重。内容涉及交通基础设施建设、交通运输服务以及交通运输行业管理等方面的问题，而且建议的办理总数较往年相比有所增加；二是办理要求高。要实现办复率、见面率、满意率 三个100%；三是办理难度大。我局今年承办的建议中,对资金，对项目的需求比较往年而言亦有大幅度增加,且大部分都在规划或者计划之外（譬如，很多代表反映的生产道、连接线、远改近、环线路等项目和乡镇停车场及人行便桥的修建、维护等问题）,或主动权不在县一级,解决的难度相当大（譬如，潭溪镇向常生代表提出的“关于增设泸溪县潭溪镇高速公路路口的建议”）;还有一部分建议短期内根本无法解决（譬如，达岚镇李诗兴代表提出的“关于拓宽和改直我镇乡村道路的建议”）。特别是由于地方配套建设资金的难以到位,近几年交通建设负债很多。我局实在无力再筹资用于大规模的公路改造升级,无法满足代表们关于升级改造公路的要求。

（二）下步工作：虽然经过多方积极努力，今年的建议办理工作和质量都有很大提高，但与人大常委会和各位代表的期望、要求还存在相当差距。下一步, 我们将认真总结经验，不断探索建议办理工作的新思路、新方法和新途径，以更加认真严谨的态度，扎实有效的工作，做细做实每一个环节, 在确保完成脱贫攻坚任务项目的基础上，着力打造我县“一环两轴三通四联”的交通网络，助推全域旅游，带动县域经济快速发展。并将越来越多的代表建议与交通运输工作实践相结合，转化成为人民群众共享的改革发展成果，真正让组织放心、人民满意，为交通强县做出新的贡献！

 

人大代表建议办理专项工作报告

——2018年9月25日在县十七届人大常委会第十次会议上

泸溪县水利局

 

主任、各位副主任、各位委员：

今年以来，我局强化尽职履责意识，加大建议办理力度，尽最大努力提高建议办成率，千方百计为群众排忧解难，圆满的完成了34件（其中会办1件）建议办理工作,其中代表们所反映的问题及建议今年解决的有16件（A类），列入计划逐步解决的有12件（B类），因政策或条件限制暂时不能解决的有5件（C类），所有建议办理均与代表见面或电话沟通，代表对建议办理工作表示满意，见面会商率100％，办复率100％，满意率100％。

一、办理情况

（一）重点建议办理情况

1.徐朝伟代表提出的《关于高桥村村民安全用水问题的建议》（第28号）的办理情况（A类件）。针对高桥村饮水困难的问题，我局组织专业技术人员到现场进行调研与勘察，高桥村现有6个自然寨，该村村民过来一直饮用地下机井水，水质含杂质高，对村民身体健康造成严重伤害。我局今年计划投资145万元，在高桥村新建供水工程,以乌金洞小Ⅱ型水库作为引用水源，通过2km的输水管道将库水引至高桥附近的新建配水池中，再通过抽水泵房将水抽至高桥后山的新建水厂中，铺设抽水管网0.5km，在水厂内新建清水池，配置一体化净水设备及消毒设备，铺设供水管网至各用水户，通过这些措施可解决高桥村共1300人的饮水安全问题。目前，工程已开工建设。

2.杨凤莲代表提出的《关于请求建设小章村人饮困难问题的建议》（第4号）的办理情况（A类件）。经过现场踏勘调查，小章村现仅有1个地下水供给站点。春夏季节饮水污染严重，水质环保卫生指数及不达标；秋冬枯水时因地下水源匮乏，加之供水基础设备不全且老化等问题，导致村民日常用水得不到保障。针对小章村的人饮问题，我局今年计划投资130万元，对小章乡集中供水工程进行改扩建,工程以鱼塘冲小Ⅱ型水库为第二水源引水，新建抽水泵房及配水池，铺设抽水输水管网1.5km，在原水厂内新增一体化净水设备，对原机井进行维修改造，通过这些措施可解决小章乡政府机关单位、两所学校、小章村及烟竹坪村共6200人的饮水安全问题。目前，工程已开工建设。

3.黄始文代表提出的《关于解决石榴坪村五、六组人饮的建议》（第87号）的办理情况（A类件）。经过现场踏勘调查，石榴坪村五组、六组地处石榴坪乡政府周围，五组饮水靠人工井水，含有铜酱水，六组靠水泵抽用太平溪水饮用，近年来，农药使用造成饮用水源不卫生，影响百姓健康。针对石榴坪村五、六组的人饮问题，我局今年计划投资110万元，对石榴坪乡集中供水工程进行改扩建,工程计划在场上附近新打一口深井作为引用水源，并以正冲垅小II型水库坝址以下0.3km的一口山泉水为第二水源引水，新建抽水泵房及配水池，铺设抽水输水管网6km，对原水厂进行改扩建，新建清水池，新增一体化净水设备及消毒设备，铺设供水管网至各用水户，通过这些措施可解决石榴坪乡政府机关单位、学校及石榴坪村共5500人的饮水安全问题。目前，该项目已开工建设。

（二）续办件办理情况

我局把往年受各种条件限制未能解决的列入B类建议提出来进行重点安排，优先考虑，今年共有“关于修建德堡村三、四组人畜饮水工程的建议”等7件B类件转化为A类件。

如：1.向君英等代表提出的《解决达岚集镇集中供水困难的建议》（第98号）的办理情况（A类件）。达岚镇集中供水工程建于2010年，投资131.88万元，多年运行下来，深井已有一口无法使用，现在使用的深井因水泵长年浸泡水中及抽水扬程过高，经常损坏，加上城镇化速度加快，深井的产水量已不能满足人民用水需求。针对达岚集镇供水困难的问题，我局今年计划投资16万余元，新建应急水源打深井一口，目前已开工建设。

2.杨军丹代表提出的《关于要求对兴隆场镇社区山塘水库进行维修的建议》（第79号）的办理情况（A类件）。兴隆场社区下辖五个自然组，共有大小各类山塘水库9个，这些山塘水库大多建于二十世纪五六十年代，受当时修建的条件限制，加之多年运行，特别是受暴雨山洪灾害的影响，多数损坏严重，漏水严重，不仅无法发挥应有的蓄水灌溉作用而且安全隐患日益严重。针对兴隆场镇社区山塘水库的问题，我局自2017年11月已陆续组织实施了头部冲等水库山塘的除险加固工程，目前该项目已经完工，同时，我局也会积极向上级申报，争取逐步解决兴隆场镇社区山塘水库的维修工程。

二、基本做法

（一）把办好人大建议当作我局应尽的“天职”。人大代表代表民声，反映民意，与基层群众的诉求紧密结合，传递了人民群众的呼声，我局把建议办理作为水行政部门必须履行的职责，作为服务群众的重要目标，思想上高度重视，态度上极其诚恳，措施上扎实有力，推进建议办理工作顺利开展。一是建立工作领导机构。成立由局长任组长，局班子成员任副组长，各股室负责人为成员的工作领导小组，明确专人具体负责组织、协调、督办工作。二是纳入党组会议议程。我局在接到县政府交办的建议后，先由局办公室按类别登记造册，按照建议内容分解到承办科室，提出办理方案，交局党组会议专题研究, 一把手亲自审定办理工作方案,由各分管领导与相关股室负责人领取任务进行办理。三是建立重点办理制度。根据建议内容初步筛选办理重点，再由局党组会议审定，列为重点建议的，由一把手亲自办理。

（二）把建立建议办理机制作为搞好办理工作的保证。一是健全建议办理工作领导制度。将办理工作纳入整体工作布局，与开展和推进业务工作同安排同落实同检查，定期听取办理工作情况汇报，研究解决人大代表建议办理工作中的重要问题，主要负责人和分管负责人主动过问并带队下到基层办理。二是建立工作制度，规范办理程序。进一步明确了办理程序、承办股室责任、答复函文稿格式和内容要求，办理方式及办结时间等，使办理工作制度化、规范化，杜绝错漏拖拉等现象发生。三是换位思考，强化办理措施。要求承办人员站在人大代表的角度去思考解决问题的方法，理解代表建议的心情，尽最大可能把建议办好办实。四是实行督办制度，保证办理质量和进度。局办公室在规定的办结时间内定期向局领导汇报办理进展情况，局领导根据掌握的情况及时对办理进度缓慢的办理件提出工作要求，研究解决办理过程中的问题，促进办理工作加快进度。五是建立联系沟通制度，提高办理满意率和办成率。局里确定了一名分管领导牵头对建议办理进行总协调，使与人大沟通工作保持常态。在办理建议过程中，必须主动同代表联系沟通，原则上要求与代表在办理现场见面，共同研究办理方案。因条件限制或其他原因不能在现场沟通的，也必须电话联系，向代表报告办理思路和方案，求得理解和支持。

（三）把建议办理作为促进我县水利工作的动力。我县的水利建设与发展离不开人大代表的建言献策。人大代表作为经济社会发展的智力库和人才库，有着水利发展不可多得的优势资源。在办理建议过程中，我们不是把人大代表们提出的建议当作负担和累赘，而是看成激励工作的动力，当作奋斗进取的目标。代表所提建议，立意新、起点高、具有前瞻性和指导性，很多建议为我们科学制定水利发展规划，加快推进水利发展，解决群众最关心、最直接、最迫切的水利需求提供了有益的帮助。

三、存在问题

一是投资政策与基层需求不一致。今年上级下达我局的水利资金，基本上统筹使用于精准脱贫，2018年县财政下达我局的涉农统筹资金到位5460万元，大部分用于农村安全饮水工程，用于溪坝、渠道、山塘、河堤等方面的资金有限，无法满足基层群众的需求。如：第64号建议邓永国代表提出的《关于山塘维修的建议》，兴隆场烂泥田一组坳田塘和老屋坊山塘建于二十世纪五六十年代，加之多年运行下来，损害严重。但受客观条件制约，国家水利相关政策限制冲突等原因，导致暂时无法解决。如：第69号建议谭春梅代表提出的《关于龙头冲水库的现况的建议》，龙头冲水库灌溉面积几千亩，经过多年运行下来，目前水渠的涵洞到处漏水，导水管年久风化到处破烂。因我县灌区配套项目达不到启动条件，上级暂时没有专项资金，该建议暂时无法解决。二是施工环境存在问题。如农村安全饮水工程，部分村寨可利用水源少，需跨乡、跨村找寻水源。由于水源涉及群众利益，协调难度大，致使部分工程在实施中仍存在群众阻工的现象，办理件无法按期完成，影响了建议办理的效果。

四、下步工作打算

（一）加强项目储备。做好代表建议的前期工作和项目库建设工作，为加快解决代表建议所提水利工程建设提供支撑。

（二）加强沟通回访。进一步做好与代表的沟通协调，对所办建议进行“回头看”，对落实情况回访及互访，研究措施、形成共识，齐心协力解决办理工作中的有关问题。

（三）加大投资力度。加大向上级申报项目的工作力度，争取上级部门的支持。尽最大的努力争取水利建设项目与资金支持，进一步拓宽资金筹措渠道，加大资金筹措力度，加快解决民生水利难题，让水利发展成果更多惠及民生、更好服务发展。

（四）加强跟踪落实。做好办理答复后续工作的跟踪，对基本解决的“A”类回复件注重跟踪落实，确保解决实际问题。对列入计划需逐步解决的“B”类回复件千方百计筹措项目建设资金，争取将有规划依据、有资金来源的项目优先列入实施计划，尽早发挥工程效益。   

今年的建议办理，我局虽然做了大量具有明显成效的工作，但与新形势发展的要求，与代表们的期望，尤其是困难群众的迫切需求相比还有一定差距，我局将继续努力，积极进取，勇于担当，把建议办理工作推向新的水平。

 

2018年代表建议办理工作审议发言材料

——2018年9月25日在县十七届人大常委会第十次会议上

泸溪县人大常委会联工委

 

主任、各位副主任、各位委员：

十七届人大二次会议以来代表建议在县人民政府和各承办单位的共同努力下，已全部办理完毕。刚才，政府办主任陈永辉同志受县人民政府委托，报告了建议办理情况，听取了水利局、交通局两个承办单位的专题工作报告，我们完全赞同。下面，我就4月初以来通过查阅资料、召开座谈会、走访代表、现场查看、电话回访等方式所了解的情况报告如下：

一、办理工作基本情况

十七届人大二次会议共收到代表提出的建议、批评和意见131件，一次会议的续办件47件，178件建议全部交由县人民政府及有关机关、人民团体办理，目前已全部办结并答复代表。

（一）建议解决情况：

1、主任会议提出的11件重点处理建议解决情况

11件重点件分别由6个单位承办，分别是：水利局（3件）,已经全面开工建设；交通局（3件）完成施工设计，进入财政评审阶段，目前正在走招标程序；公路局（2件），已经全面开工建设；教体局（1件），已经完工；农业局（1件），已经完工；移民局（1件），进入邀标阶段。

2、其他建议解决情况

二次会议代表所提建议已经解决的83件，占总数的63.4%；列入计划的40件，占总数的30.5%；受客观条件制约或受法规政策限制暂时无法解决的8件，占6.1%；一次会议续办件已经解决的24件，占总数的51.1%；列入计划的23件，占总数的48.9%。

（二）办理单位与代表沟通情况：在整个建议办理过程中，承办单位与代表直接见面的有117件，见面率为89.3%,电话沟通的11件，占8.4%，即不见面又不电话联系，仅书面答复的3件，占2.3%。

（三）代表对办理建议的满意度情况：在收回的代表建议办理情况反馈表中显示，代表对承办单位办理代表建议工作是满意的，联工委和政府办督查室采取个别抽查和电话回访的方式，与提建议的81名代表逐个征询意见，所有代表均表示满意，没有提出其他意见，满意率为100%。

今年的建议办理工作，效果比较明显，主要有三个特点：

一是领导重视。县人大常委会依照有关要求，及时将131件代表建议交县人民政府具体办理。收到建议后，县人民政府高度重视，立即将这些建议所涉及的事项分类别进行处理，以文件的形式下发到各承办单位，并对办理原则、办理程序、办理时效、答复格式都做了明确规定，同时及时召开交办会议。会上，县人大常委会要求县人民政府和具体承办单位要高度重视，把办好代表建议作为密切联系群众、接受代表监督、改进工作作风的自觉要求，做到认识到位、领导到位、责任到位、调研到位、落实到位，不断提高建议办理工作面商率、解决率和满意率。县人民政府领导就办理工作做出具体安排，要求各承办单位要把办理工作列为议事日程，加强与代表的联系和沟通，努力提高建议办理质量，给人大代表和广大人民群众一个满意的答复。三是各承办单位高度重视，成立了以主要负责人为组长的代表建议办理领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、承办股室具体抓，承办人员抓落实的良好格局，并明确工作方法、办理时限和有关要求，确保建议办理工作的有力推进。

二是责任明确。政府办将建议逐件落实主办单位和协办单位，把督查、调度、回访贯穿于代表建议办理的全过程，真正把办理代表建议作为密切联系群众、接受代表监督、解决群众实际问题的工作来抓；各承办单位把办理代表建议列入重要工作日程，实行“一把手”负总责、分管领导具体负责的办理工作机制，将任务层层分解、落实到人，确保了每件建议有部门承办、有领导分管、有专人负责，形成了上下衔接、相互配合的工作体系，有效地提高了办理水平。

三是注重沟通。承办单位在办理工作中，深入调查研究，了解情况，把着眼点放在解决问题和推动工作上来，制定出具体的措施和方案，坚持“先协商、后答复”的原则。有的承办单位做到办前调查、办中协商、办后回访，积极主动与人大代表面商，相互交换意见，努力在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题，正确处理答复与落实的关系；有的承办人员利用下乡的机会与当地代表进行面商；有的承办单位领导亲自带队找代表面商，现场调查研究，与代表沟通思想、研究方案、制定措施；有的承办单位主动邀请县人大常委会领导及有关工作机构到代表所在地与代表一起研究、座谈、面商，共同探讨解决问题的途径。对应该解决，而又能解决的问题，及时安排解决。对政策不允许或受财力限制无法解决的问题，耐心细致地向代表解释说明，取得代表理解和支持。

二、存在的问题

一是个别单位对建议办理工作不够重视，表现在有的建议答复内容空洞、过于简单。二是还存在重答复轻落实的现象。有的答复意见以介绍工作成绩为主，摆成果和作法的多，对下一步落实代表建议的措施针对性不强；有的将办理建议变成答复建议，答复完毕，办理完毕。三是部分承办单位承办人员业务不熟悉，分类不准确。

三、几点建议

（一）进一步提高思想认识。人大代表提出建议是履行职责，依法行使职权，监督政府工作的重要方式。承办单位要积极回应人民群众的期盼和要求，把办理人大代表的建议作为了解民意、关注民生的重要渠道，千方百计地办好，切实解决社会各界关心的实际问题。

（二）切实提高代表建议办理工作质量和水平。一是要落实工作责任，各承办单位主要负责人要亲自布置、协调、督查，把好建议办理工作的进度关和质量关。各协办单位要加强部门协作，相互支持、协调、配合，形成齐抓共管的良好局面。二是要把解决建议反映的问题放在工作的首位。各承办单位要提高办理工作实效，对已列入规划或计划准备解决的，要跟踪办理，向代表通报办理进展情况；对目前因条件所限、暂时无法解决的，要详细向代表解释原因、政策规定、法律要求等情况，努力取得代表理解和支持。三是要把做好代表建议办理工作与做好本单位工作有机结合起来，争取通过代表建议办理达到推动本单位工作的目的。

（三）落实好建议办理工作机制。一是要围绕加大督办力度，提高代表建议的办成率，要按照泸常发（2018）01号文件的要求，落实好代表建议的提出、交办、承办、督办及协调、调度工作制度，明确主办单位和协办单位的责任，避免推诿扯皮现象。二是要进一步完善建议办理长效机制。对短期内难以办成的建议，建立长期工作机制，实行滚动办、连续办，直到代表提出的建议落到实处。对一些办理难度大，不能在要求时限内办结的建议，要建立代表建议办理工作台帐，避免出现有的建议代表年年提，年年得不到解决的情况。三是要完善相关激励机制。要把代表建议的办理、答复以及解决情况作为评议部门工作、单位绩效考核的重要依据，充分调动承办单位的工作积极性，切实提高代表建议办理质量。

 

关于全县农村基础设施情况的调研报告

县人大常委会第一调研组

2018年9月

 

县人大常委会：

为了了解我县村组公路、水利设施、安全饮水等农村基础设施情况，按照县人大常委会2018年工作安排，我们调研组一行十余人，在常委会副主任胡小明的带领下，从五月份开始，历时一个多月，先后深入到浦市等五个乡镇及其所辖的十五个村进行调研。调研以查阅资料、实地察看、召开座谈会等方式进行。现将调研情况报告如下：

一、关于村组公路

（一）我县交通基本情况

近年来，我县交通事业发展迅速，城乡面貌日新月异。尤其是农村公路“通达”、“通畅”工程的实施，带动了一项产业、造福了一方百姓、温暖了一片人心。“便民路”、“致富路”深得民意。目前，已基本形成了以高速公路和国省道为骨架，县乡公路为枢纽，村组公路为补充的四通八达交通网络。截止2017年底，有各类公路3019.674公里，其中：县道276.558公里，乡道267.887公里，村道1583公里，组道681公里。列入政府养护计划的1068公里，未列养护公路1951公里。全县147行政村（居委会）全部通了水泥路，大多数自然寨也通了公路。

（二）村组公路存在的主要问题及产生原因

1、建设标准偏低。由于投入不足，虽说大多数村组公路通了水泥路或毛坯路，但只按三至四米左右宽度修建。有的缺桥少涵无水沟，保坎不足、路基垮塌、路面沉陷。有的工程质量没有保证，出现“水泥路”、“地图路”。有的合并村组之间没有连接，“断头路”、“瓶颈路”还不少。毛坯路更是难以通行。如李家田村和三角潭村的几个自然寨。

2、行车安全隐患多。村组公路大都是路面窄、坡度大、弯道急、等级低，有的交叉路口无路标。自然灾害多发地段塌方严重，加之穿村过寨和安保措施不到位，行车安全隐患多。随着社会车辆日益增多，经常出现堵车现象，会车难。如兴隆场镇上广村的村组公路。

3、重建设轻管养。由于村组公路点多、线长、面广，政府财力不足等多种原因，全县大部分的村组公路未纳入国家养护计划。虽说现行法规规定“村道村养”，而实际上大多数村级经济基础差，经费无法保障，“村道村养”成了一句空话。加上乡镇指导和公路管护不够到位，村民护路意识又淡薄，公路上乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱占现象很多。特别是占用路基，致使现在管理起来难上加难。

4、通组公路硬化任务仍很艰巨。从调查的通组公路来看，还有部分组未达“通畅”目标。其中有的村今年要脱贫，预计六月底前可能开不了工，而十月底前又要检查考核验收，硬化任务十分繁重。

5、建设资金缺口大。我县通组公路多、建设成本高。据测算，通组公路平均每公里造价约50万元，而上级补助每公里只有16万元，其余资金需要地方自筹。

（三）几点建议

1、高起点规划。农村公路建设是乡村振兴的基石，要将农村公路建设与乡村振兴战略结合起来，聚焦精准脫贫，紧盯乡村振兴，有计划分歩骤按要求硬化通组公路，积极实施安保工程。大力推进建好、管好、护好、运营好的“四好农村路”建设，织密农村路网，助力乡村振兴战略。

2、建立养护长效机制。一是不断完善“泸溪县农村公路管护办法”，使农村公路养护规范化、制度化。二是建议在有条件的乡镇组建“农村公路养护公司”。公路部门要制定统一养护标准，通过公开招标，与养护公司签定养护合同，一定几年，努力打造一支技术过硬、工作踏实的管养队伍。三是落实一定的养护资金，将边远的村组公路养护责任落实到村组，实行分段承包养护，将责任落实到人。

3、破解资金难题。在建设上，按照“向上争大头，银行贷一点，财政挤一点”的思路，继续加强与上级部门的沟通联系，积极向上争取项目资金。同时，整合涉路项目，拓宽融资渠道，拓展融资模式。森林防火道、农田机耕道、产业生产便道、水利防洪防汛通道等，都可以统筹规划实施。在管养上，除积极向上争取养护资金外，县财政也要逐年增加管养资金预算。在资金使用上要做到专款专用。

4、尽快开工建设。对今年要硬化的通组公路，要狠抓项目前期工作，倒排工期，扎实有效推进工程建设。要严格执行工程建设相关规定，确保工程质量，确保阳光运行，将工程建设成为老百姓满意的“民心工程”。

二、关于农田水利设施

总体上来看，我县水资源比较丰富，近几年国家投资建设了一批水利工程，发挥了巨大效益。但水利设施仍然难以满足人民群众的实际需求，水利设施建设任重道远。

（一）目前存在的主要问题：

1、蓄水排洪能力下降。因自然等多种原因，目前河道溪流淤积日趋严重，严重影响了调蓄容量和灌溉引水。许多村寨的大量青壮年劳动力外出务工，筹资投劳没有积极性，加之农民又存在“等、靠、要”思想，没有及时维修引水排洪等水利设施，致使一些溪流蓄水引水、行洪排洪能力逐年下降。如利略村小溪流，因排水不畅造成农田年年受淹。

2、水资源利用率不高。由于人们的生产生活污水日益增多，现有污水处理能力有限或不处理，沿江沿河沿溪的乡镇、村寨直接给河流溪水造成污染，致使水资源浪费。

3、抗灾能力减弱。由于没有一套行之有效的管理体制，造成责权利不明，加之自然因素的破坏，部分库、沟、塘、渠、坝不同程度受损，有效灌溉面积严重萎缩，抗灾能力减弱。有的土渠不硬化、水损大。有的水毀渠道、溪坝未能及时修复，失去了应有的作用。

4、加固维修任务仍然艰巨。目前仍有少部分水库没有加固，大部分山塘、溪坝，特别是灌溉主渠道没有维修。少部分已维修的山塘、水库、水渠，质量不达标，不能蓄水灌溉。如中塘村羊田龙水库、三角潭村雀儿溪水库、锡瓦村二组的灌溉引水渠道。

（二）几点建议：

1、积极向上争资。要研究分析上级资金分配管理办法，提出切实可行方案，争取小型农田水利基础设施建设资金逐年增加。

2、狠抓小型农田水利设施建设。整合涉水项目资金，按照“谁建设，谁负责”的原则，统筹安排、統一规划、统一设计、统一标准，解决农田水利建设“小而散、零而乱”的问题。所有工程完工后，移交给乡村管理，逐步走上“有人建、有人管、有人修”的良好轨道。对重点集中连片的地方，以灌溉面积为基本单位，兴修水利网络。大力推广节水灌溉技术，发展高效节水农业，提高水资源利用率。

3、激活群众自主管理的内生动力。实施“民办公助”办法，遵循“谁建设、谁管理、谁受益、谁付费”思路，大力鼓励和引导社会资金投入水利建设。明晰所有权、严明管理权、放开经营权，支持村民对小塘小坝小渠进行治理，推行有偿建设、有偿使用、有偿服务，促进形成自主管理体制。

4、建立污水处理设施。严禁污水直接排放，使水资源可持续开发利用。努力改善生态环境，保证水质不恶化。

三、关于农村安全饮水

（一）我县安全饮水现状

目前，我县城乡安全饮水模式：一是自来水公司集中统一供水。如浦市、武溪居民及附近村民。二是集镇统一供水工程。如洗溪水厂、八十坪水厂、白羊溪水厂，在建的集中供水工程有兴隆场、达岚、小章、石榴坪等地。三是村组供水项目。如浦市镇麻溪口村、洗溪镇甘溪桥村。四是村寨打井饮水。如浦市中塘村等。五是分散式自拉管道引水。如兴隆场镇的武也村、浦市镇的李家田村等。六是少部分组因水费问题而自愿挑水。如洗溪镇三角潭村四五组等地。

2016至2017年以来，我县投入了0.9亿元资金用于安全饮水工程，但由于受地理、水源、水质等自然条件制约和因资金不足而使供水工程有缺陷及管理滞后等诸多因素的影响，目前有的乡镇和农村村民饮水仍然十分困难，而且已经成为人民群众非常关注而又迫切需要解决的热点、焦点、难点问题。截止2017年末，存在饮水不安全的还有11.59万人，占全县总人口的36.6%。

（二）存在的主要问题及产生的原因

1、安全饮水困难依然存在。分散型饮水由于水源不足、水质难达标，村组集中供水又因其工程规模小、配套不完善，供需矛盾突出。因此，农村不安全饮水人口依然较多，居住分散、偏僻、偏远的自然寨问题特别突出。据县水利局统计，目前，长年缺水的有11个村27个组，季节性缺水的有75个村265个组。如解放岩乡和兴村一组万溪坪等地。

2、水质难达标和水源缺乏。我县地处山区，山高坡陡，沟壑纵横，地形复杂。受溶洞和蒸发的影响，以及有害矿物质含量超标、水源不足、离水源地太远等不利因素制约，个别地方，靠天用水。如李家田村二组邓家岭、和兴村五组马金坡。白羊溪乡周家寨村的土麻田和坨里两个自然寨，前三年无水时期要靠政府送饮用水。

3、缺乏有效管理。有的人畜饮水工程建设质量差。有的工程重复建设，浪费资金。村民保护意识比较淡薄，投入靠国家，用水不花费，供水秩序混乱。水管及配套设施损毁严重，村组无钱管，村民无心管。取自然水、放长流水的现象十分普遍，没有“水”也是商品的概念。

（三）几点建议

1、制定出台管理方法。根据规定，按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理、谁付费”的原则，结合我县实际，制定“泸溪县农村安全饮水管理实施细则”。整合涉水资金，明确所有国家投入的涉及安全饮水项目，由施工方负责建设，水利部门负责工程质量监管。工程完工后，分别移交给乡镇、村组管理，以便明晰产权和进行后续管理工作。大力鼓励民间投资安全饮水工程，按照“农户自愿集资，政府予以奖补”的原则予以实施。努力把乡村饮水安全工程引向自我发展的良性循环轨道。

2、统筹规划，高起点布局。一是拓展现有供水工程，扩大供水范围，向农村不断延伸。二是建议以现有或撤消的乡镇为中心，整合供水资源，有计划有步骤地建设一批有一定规模的“乡镇集中供水工程”，将乡镇及附近可纳入供水范围内的村寨一律纳入供水范围。三是对居住集中人口达二百人左右的村或相邻不远的村組实行统筹安排，集中供水。四是对居住分散的农户以“国家补助，户建户管户用”或自愿组合的模式，实行打井或引水入池的方式供水。通过努力，逐步形成以供水公司为主、村组引水工程为辅、分散自引供水为补充的安全饮水网络。

3、加强安全饮水项目的后续管理工作。集中统一供水的集镇、村组，要树立“依法治水、以水养水”的理念，按照“成本核算、微利经营、自负盈亏、自我管理”的思路，明确自来水公司或供水厂负责经营管理。对供水规模较小的进村、进组、进寨的地方，积极探索“租赁、承包”等管理方式，明确专人管理负责，户户计量，定期交费，不断提高村民用水交费意识。对少数分散自拉管道和打井饮水的地方，以自我管理为主。县内许多村组已有行之有效的管理办法，建议认真总结，并加以推广。

4、强化水源地的保护。有关部门要加强执法力度，在水源保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动，杜绝产业废水污水直接排放。开展农村环境整治，增强村民饮水忧患意识和环境保护意识。有关部门要定期检测水质，并随时公布检测结果。

另外，我们对农村公共服务保障工程和农村综合服务平台建设情况也作了简要了解。

据了解，2018年我州对县（市）公共服务保障工程考核指标涉及到的项目主要有：村村响和户户通、村级综合文化服务中心、卫生室、整合各类财政涉农资金、电子商务服务站等。全省农村综合服务平台建设标准是：乡镇面积600—800平方米、建制村300—500平方米，要有便民服务设施、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施、党建服务设施。

从我们所调查的村来看，应该承认，公共服务保障得到加强，农村环境整治取得成效，人居环境得到改善。但是发展很不平衡，尤其是还有部分村部楼陈旧失修，设施简陋。有的离州考核指标和上述“五室”要求有很大差距。

建议要结合实际，加大政府投入，使公共服务保障工程和综合服务平台合格达标。

 

关于全县工业产业重点项目建设情况专题调研报告

县人大常委会第二调研组

2018年9月

 

县人大常委会：

2018年7月，县人大常委会组成调研组在常委会胡世和副主任的带领下，采取现场察看、听取汇报、查阅资料、征求意见、召开座谈会等方式对我县十大工业产业项目建设情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

县人民政府认真落实“工业强县”战略，以产业建设为抓手，采取积极措施，着力振兴实体经济，促进工业转型升级。在县十七届人大二次会议上，县政府工作报告提出2018年重点抓好工业产业十大重点项目的建设（以下称十大工业产业项目），计划投资15.15亿元（工业项目9.75亿元，基建项目5.4 亿元），实现七个工业项目年内建成并投产，规模工业增加值预计为9亿元，将创造就业岗位2460个。目前十大工业产业项目建设完成投资7.71亿元，部分项目已建成投产。

（一）克服宏观政策调整等多种因素影响，十大工业产业项目建设取得一定进展

七个工业项目建设情况：1、泰和美锂离子电池项目顺利完成2.5亿元投资并已投产。2、金昊铝业年产3000吨新型功能性金属粉体材料项目顺利完成5500万元投资，完成2条生产线的设备安装和调试，目前已试产。3、百亿铝业年产5万吨节能隔热铝合金型材项目已完成投资14500万元，主体厂房已建成，设备采购完成并正在安装，预计10月试产。4、昕和美特年产150万㎡铝单板及铝蜂窝板项目已完成投资2000万元，所需标准厂房已基本完成基础建设，厂房钢构件立柱主体吊装完毕。5、湖南盛亚铝业年产5万吨节能隔热铝合金型材项目已完成投资2800万元，所需标准厂房已基本完成基础建设，厂房钢构件立柱主体吊装完毕。6、中港金属年产300万㎡铝单板项目已完成投资2100万元，完成基础建设，正在进行厂房钢构件立柱主体吊装。7、昊宏年产1000吨电子产品用功能粉体材料项目已完成投资1500万元，完成基础建设和三通一平。

三个基建项目建设情况：1、10.5万㎡标准厂房第三期项目已完成投资18600万元，A区2.567万㎡厂房主体建设已完成。B、C、D区7.933万㎡厂房正在进行主体建设。2、北区土地整理项目已完成投资600万元，完成征地拆迁及补偿工作，开始三通一平，目前已完成5万立方米土石方挖运。3、武水大桥建设项目已完成投资4500万元，完成钢栈桥支桥、钢栈桥及3号承台操作平台设施建设搭设，完成1、2、4、5号桩基础施工，3号桩基础和2、4号承台正在施工。

（二）发展中的高新区已成为十大工业产业项目建设的重要载体，园区服务企业的成效较明显

园区现有企业56家，固定资产58.6亿元，近三年高新区累计完成工业总产值156.6亿元，税收7.8亿元，吸纳就业人数1.14万人，其中建档立卡贫困人口约3500人次。一是发力基础设施建设。高新区累计完成基础设施投资15.9亿元，完成了“两横九纵”互通道路、十万平米创新创业园标准厂房、公共渣库、千吨级深水码头、220千伏变电站、防洪堤、拆迁户安置区、城区绿化亮化、给排水管道、滨江南路等基础设施建设，为十大工业产业项目建设提供了坚实的硬件平台。二是合力打造特色产业。2017年12月高新区获得泸溪县省级高性能复合材料特色产业园称号，2018年6月4日，龙晓华州长作为泸溪高新区联点领导，在高新区主持召开专题会议，建立泸溪高新区发展联席会议制度，研究和解决泸溪高新区发展所面临瓶颈问题，高位推进高新区的发展。园区整合资源重点培育恒裕、金昊、众鑫等龙头企业，积极储备引进新材料产业项目，2017年引进企业11家，招商引资额8.13亿元，2018年在洽项目20个，意向项目12个，特色产业园的建设为十大工业产业项目发展提供了新机遇。三是着力园区自主创新。设立了高新区企业孵化服务中心，为企业自主创新提供技术评估、人才引进与培训、投融资和法律服务。建立吸收具有创新意识的金属复合材料产业优秀人才到泸溪创新创业的激励机制，出台了《泸溪县招商引资优惠政策》《关于进一步加强招商引资工作的指导意见》《关于加快新型工业化的意见》等文件。四是倾力服务园区企业。高新区实行“母亲式”服务，对入园项目手续报批实行全程代办，对企业经营生产实行全方位服务。积极争取落实优惠电价、“两民”企业贷款贴息政策，近年累计获得补贴资金5100万元。在建行和村镇银行先后成立了助保金管理中心，为园区16企业通过助保贷发放贷款12239万元。2018年7月，依托北京九星数宇网络科技有限公司的九星供应链金融云技术平台，建设泸溪县中小企业普惠金融创新示范基地，建立了无担保无抵押的信用融资平台。

（三）十大工业产业项目的行政许可实施较顺利

发改部门对项目核准、备案实现及时许可，十大工业产业项目除昕和美特、湖南盛亚、中港三项目线下许可外，其它七个项目实现核准、备案网上在线及时许可。安监部门对泰和美、金昊二个项目正在依法进行安全生产评价，国土、规划、环保等部门积极主动服务园区，实施行政许可。

二、问题及原因

（一）存在问题

一是十大工业产业项目整体建设进度比较滞后。从投资情况看，十大工业产业项目已完成投资7.71亿元，约占预计总投资15.15亿元的50%。其中七个工业项目完成投资5.34亿元，约占七个工业项目总投资9.75亿元的54%，三个基建项目完成投资2.37亿元，约占基建项目总投资5.4亿元的43%。从投产情况看，已投产、试产的企业只有泰和美、金昊两家，百亿铝业预计10月前可实现投产，其他四个工业项目（昕和美特、湖南盛亚、中港、昊宏）由于标准厂房建设进度滞后、项目建设用地调整等因素的影响年内难以完成投产，投产率仅为42%。

二是彰显工业强县战略目标的成效不够明显。工业强县是泸溪经济社会发展的主要战略之一，十大工业产业项目建设是实现工业强县战略目标的重要抓手和突破口，但从目前来建设推进情况看，工业经济职能部门研究工业经济工作不深不透，我县工业基础和人才优势发挥不够，七个工业产业项目的投资总量偏小、建设速度较慢、产业结构较为单一，难以彰显工业强县战略目标。

三是项目及项目用地调整较为随意。由于金天铝业高端装备轻量化项目迟迟未启动，其被调整为武水大桥基建项目，昊宏项目建设用地今年五月、七月才先后完成选址、土地出让工作，造成政府、企业预期目标无法实现，增加行政成本。

四是高新区的土地难以应对产业链延伸的发展趋势。 高新区获批的土地面积为314公顷，已开发307公顷，引进产业链延伸项目将面临园区无地可用的困境。

（二）问题原因

一是标准厂房第三期项目建设资金融资困难。由于受财预[2017]50、87号文件和财金[2018]23号文件影响，标准厂房2.15亿元贷款未能及时放贷，直接造成百亿、盛亚、昕和美特、中港四个项目未能按预安推进。

二是园区调规扩容滞后，土地集约利用不够。由于园区原有规划不能适应高新区的发展，加上问题企业不能及时退出园区，导致项目入园安排、用地规划头疼医头较为随意，并在一定程度上影响了其它行政许可的对接，如金天铝业、中港、昊宏三个项目。

三是高新区管理体制不优、机制不活。高新区机构级别仅为正科级事业单位，在行政管理上无法有效协调要素资源管理部门、在行政许可上没有自主行政许可权，在自主发展上缺乏融资能力。在职能发挥上，既承担综合协调职责，又承担具体项目实施职责，两头用力职责定位不准。此外武溪南北二区工业发展工作分属经信部门和高新区两家协调管理，容易造成工作脱节。高新区作为高强度工作部门，激励干部干事的机制不活，待遇不高，园区干部主动作为意识不强。

三、对策建议

（一）全力落实前期贷款，积极新拓融资渠道。一是要全力落实前期贷款，确保2.15亿农发行贷款落地，加大国开行3亿元贷款的申请力度，加快标准厂房第三期项目建设投资，确保停建的标准厂房年内建成；二是要整合武溪南北二区公共渣库、公共垃圾处理设施等公共资源，依法出让其经营权，提高园区公共设施运营效益；三是要做实做强富强、城投等县内四家国资公司的资产经营，积极培育其成为园区建设项目的市场化融资、担保主体。实行激励政策，积极引导社会资本发展融资、担保平台；四是要积极加强与省州政府主导的融资担保公司的合作。

（二）坚定工业强县战略决心，积极坚持规划引领。一是要深化工业强县理念，高度重视工业发展，加大对工业经济的领导力度、投入力度，定期与不定期地研究和解决工业经济存在的问题，推动我县传统工业升级转型，实现传统工业产业与新型工业产业优势互补。加大工业项目建设的督查力度、考核强度、建设速度，确保早投产早见效；二是要认真编制《泸溪县高新技术开发区发展规划（2018一2035年）》和以突出高性能复合材料产业园建设为重点的产业发展规划。规划要充分结合本地产业、资源、人才等优势，突出新材料、新技术特点，坚守生态环保底线，坚持绿色发展；三是要进一步优化园区产业结构，深化产业发展分区域延伸产业链条；四是要抢抓调规扩容窗口机遇，加快对现有园区规划面积的扩区工作。

（三）改革园区管理体制，打造高效服务平台。一是要认真借鉴外地产业园发展经验，建立上下顺畅、管理有序的机制体制。建议深入考察学习株洲、湘西经开区先进园区管理经验；二是要提升激励机制，明晰奖罚措施，激发园区干部干事创业的积极性，使更多肯担当、有魄力、懂经济的优秀人才涌入园区；三是要积极落实在高新区启用发展、土地、规划等行政许可二号公章工作。积极创造条件争取支持，适时升格园区管理机构，实现其具有在发展、规划、土地、财政等行政管理和行政许可职权上的相对独立，打造升级版的高效服务平台，真正实现入园企业所需的所有行政许可，只进园区一扇门、事情都办成的自主许可模式，属于上级行政机关实施的行政许可由园区全程母亲式代办服务，进一步优化工业发展环境。

 

关于泸溪白沙城区大气环境质量状况的调研报告

县人大常委会第三调研组

2018年9月

 

县人大常委会：

2018年，根据县人大常委会工作安排，县人大常委会组成调研组就白沙县城大气质量环境状况开展了为期五个月的调查研究。

4月，制定了调研方案，成立了调研小组，召开了由县人大城环委、县人大农业工委、县环保、住建、城管、工商、经信等部门参加的动员大会，县人大常委会副主任周江南、县政府副县长张胜军出席会议并讲了话。6月，调研小组听取了县环保、县城管部门的初步情况汇报。7月，县人大常委会主任符鸿雁亲自带队，组织部分人大代表对大气污染防治工作进行视察并听取了相关职能部门的大气污染防治情况汇报，征求了部分人大代表的意见和建议，8月中旬至9月中旬，调研组通过县人大、县政府网站投票及向社会公开发放问卷，开展了民意调查。

一、基本概况

2016年我县正式开展了县城大气环境质量监测工作，根据监测到的数据分析，白沙县城大气环境质量总体较好，但仍有较大提升空间。

当前环境质量现状：2018年1—6月，环境空气质量优良率为93.9%，AQI(空气质量指数)为3.65，最大单项污染物PM2.5，单项污染指数为1.09。以AQI计算环境质量为优良的天数170天，轻度污染10天，中度污染1天，重度污染0天。

历史数据比较情况：白沙城区环境质量呈逐年提高。白沙城区2017年环境空气质量优良率为87.9%，以AQI计算环境质量为优良的天数321天，轻度污染35天，中度污染8天，重度污染1天。与2016年相比空气质量优良率上升2.1个百分点，空气质量为优良的天数增加23天，轻度污染的天数减少9天。

今年同期数据比较情况：2018年与2017年同期（1—6月）相比，空气质量优良率从81.2%上升到93.9%，上升12.7个百分点，空气质量为优良的天数同比增加23天，轻度污染的天数减少15天，重度污染天数无。

 

我县2018年与2017年1—6月空气质量六项指标均值比较情况表

泸溪县	PM2.5 （ug/m3）	PM10 （ug/m3）	SO2（ug/m3）	NO2（ug/m 3）	CO（ug/m3）	O3（ug/m3）	AQI
2018年1—6月均值	38	62	12	9.6	1.3	128	3.65
上年同期	44	85	14	10	1.6	143	4.24
较上年同期变化幅度	-13.6	-27.1	-14.3	-4.0	-18.8	-10.5	-13.9

 

据初步分析，影响白沙县城空气质量的主要污染物为细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和可吸入细颗粒物（PM10），2016年年均值分别为46ug/m3、93ug/m3、70ug/m3；2017年年均值为37ug/m3、138ug/m3、71ug/m3，其中臭氧和可吸入细颗粒物指标呈逐年上升趋势。

（一）大气污染防治工作情况

1、加强领导，强化了大气污染防治工作机制和制度建设。县委、县人民政府高度重视大气污染防治工作，出台了《关于坚决打赢环境污染防治攻坚战的实施意见》和《泸溪县大气污染防治实施方案》、《泸溪县人民政府办公室关于划定泸溪县高污染燃料禁燃区的通知》、《泸溪县黄标车及老旧车淘汰工作整改实施方案》等一系列大气污染防治工作文件。建立健全环保责任体系，县人民政府出台生态环境损害责任追究和各级政府及部门环保责任实施细则，明确了县政府相关部门各部门分别对大气环境质量实施保护的任务和责任，将大气污染治理目标纳入县政府目标考核。

2、多措并举，推进大气污染治理工作。建立负面准入清单，以准入促调整。通过对硫酸、水泥、电解锰等高耗能高污染、产能过剩和低水平重复建设项目实行“零审批”措施，以及禁止新上10蒸吨/时以下燃煤、重油、渣油锅炉，大气污染源头得以消减。在环境监察执法上，通过对重点工业企业实施“一企一策、一企一台帐”的精细化监管和打击偷排漏排、超标排放等大气环境违法行为，降低了大气污染物减排强度。严格落实建筑工地扬尘控制“六个100%”措施，武溪镇城区建筑扬尘污染得以改善。突出机动车尾气污染整治工作，2017年完成274台黄标车淘汰工作，禁止超标准排放柴油货车在白沙新城、武溪老城、浦市古镇城区主要道路及白沙城区319国道绕城线、白浦公路绕城线等道路通行，投放油电混合环保型城市公交车24台，原运营的10台中巴车、111台面的车退出运营市场。

3、加大投入，配置大气环境监测设备。建成1条机动车环保尾气检测线，改善了我县机动车辆污染检测水平。投资100余万元维护升级大气自动监测站及购买4台大气采样设备。

4、依法行政，强化监管。2017年至今，共立案查处企业28家，查封扣押3起，移送公安机关行政拘留5起，刑事移送1起，处罚金额30余万元。

（二）网络投票、问卷调查结果统计

从 2018年8月中旬开始，截止到 2018年9月中旬，共接受有效调查次数为127人次。其中：认为大气质量好和较好的占88.98%，认为大气质量差的占11.02%；认为对市民的生活工作影响大的污染，大气污染为37%，生活垃圾污染为37.1%，噪声污染为25.9%；认为我县大气环境污染的主要原因（多项选择）为，主张夜宵烧烤污染为57.5%、工业废气污染为45.6%、生活餐饮油烟污染为44.1%、基建施工扬尘为43.3%、政府对此重视不够为37.8%、机动车尾气污染为35.4%、人们环保意识差为33.1%；认为政府相关职能部门应对当前污染力度情况，尽职尽责为24.4%、监管力度一般为23.6%，监管力度非常不够为52%；认为我县大气治理薄弱环节（多项选择）为，政策执行力度不够占43.3%、宣传和教育不够占31.5%、法律惩戒不够占22.8%、资金不足占16.5%、；建议政府治理大气污染工作重心（多项选择）应为，加大污染治理的投入占41%、加大工业废气治理占29.9%、加大教育宣传占23.6%、加大生活中产生废气治理占22.05%、加大机动车尾气治理占14.2%。

二、影响白沙县城大气环境质量的主、客观原因

（一）城区开发建设带来扬尘污染

2015年以来，白沙城区开发建设项目点多面宽，杨柳溪郡、沅水湾片区、白浦公路绕城线及旅游慢行道等项目同时推进，在拉动经济增长的同时，也给白沙城区带来较为严重的扬尘污染。2018年随着部分工程相继完工，加上县城市管理行政执法局严控工地建设和道路扬尘，扬尘污染得到有效控制，2018年1—9月与上年同期相比，可吸入细颗粒物下降明显。

（二）燃煤污染仍然存在

煤的燃烧增加了空气中的二氧化硫、二氧化氮及颗粒物的含量。目前仍有很多单位和行业如学校、医院、宾馆、餐饮业仍在使用燃煤锅炉和热水炉灶。燃煤小锅炉整治有待加大力度。

（三）餐饮服务业油烟污染、露天烧烤现象整治、机动车尾气污染有待加强

餐饮服务业油烟污染、机动车尾气污染是造成空气中颗粒物、二氧化氮和臭氧浓度升高的主要原因。目前县城市管理行政执法局强化管理措施，今年下半年来株洲路露天烧烤的整治取得明显成效，基本杜绝了露天烧烤污染问题。但餐饮服务业油烟污染、机动车尾气污染尚未得到有效遏制。特别是随着我县社会机动车保有量快速增长，至2018年8月底，我县共有机动车24873台，还有一定数量的有待报废的黄标车存在，县城大气环境质量压力逐年增大，县城空气污染逐渐呈现由煤烟型向复合型污染转变的态势。

（四）政府相关职能部门监管力度不足

根据网络投票和公开问卷调查结果统计，广大市民对我县县城大气环境质量总体是放心和比较放心的，但同时也对日趋增加的大气污染表示了较多的担忧，认为政府相关职能部门监管乏力，全社会环保意识较差、环保宣传教育欠到位、政策执行欠到位和治理污染的财政投入严重不足。

三、工作建议

（一）高度重视大气环境质量保护工作，加大宣传教育力度

打好我县蓝天保卫战，防治大气污染，关系到人民群众的安居乐业和生命健康，关系到经济社会的可持续发展，是生态文明建设的政治责任。县人民政府及相关职能部门要高度重视大气环境质量保护工作的宣传教育，通过各种媒体宣传和学校教育，大力普及大气污染防治法律法规和科学知识，引导全县各级各部门、各行各业和广大市民不断增强生态环保意识，提高社会文明程度，从制度上约束和规范公民生态环保低碳行为，主动采取绿色环保的生产生活方式，共同推进大气污染防治。

（二）完善长效工作机制，狠抓措施落实  

大气污染防治是一项社会系统工程，需要全社会力量的共同参与。要建立人大监督，政府领导，环保部门统一管理协调，多部门参与的部门联动机制，县直各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，共同遏制大气环境违法。

县人民政府和各职能部门要制定大气污染防治工作规划，确立目标任务，明晰部门职责，强化防治措施，充分调动企业、单位、个体和社会各方共同参与；要加大执法力度，采取联合执法、定期通报、挂牌督办、媒体曝光、依法追究、失职问责等综合措施，严厉打击污染大气的违法行为。要对重点区域、重点行业突出的大气污染问题集中整治。要促进大气环境信息公开，建立防治工作监督平台，畅通反映、投诉大气污染问题的渠道，主动接受群众监督。要严格对各部门的目标责任考核，推动环保责任和各项措施的落实。

（三）加强对现有重点污染源的整治力度，增强人民群众的获得感和幸福感

1、加强扬尘污染整治。加强对城区建筑施工及道路扬尘的监督和管理。要按照“6个100%”(工地周边围挡100%、物料堆放覆盖100%、土方开挖湿法作业100%、路面硬化100%、出入车辆清洗100%、渣土车辆密闭运输100%)要求，督促施工单位做好建筑扬尘污染防治工作。增加道路保洁力度，提升保洁质量。要以县城区域内主要道路为重点，通过增加清扫及洒水设备，提高机械化清扫水平。要制定科学化清扫作业方案，合理掌控洒水作业时间与频次。全面提升道路清扫覆盖率，要严控道路开挖面积，及时修复破损道路路面；要加强道路两侧绿化，减少黄土裸露面积。减少道路扬尘污染。控制脏污带泥车辆进城。

2、加强餐饮服务业油烟污染、燃煤污染整治工作，杜绝露天烧烤现象。推进城区内产生油烟的饮食服务工商户、单位食堂等安装与日常经营规模相适应的油烟净化设施，实现油烟达标排放；新、改、扩建餐饮服务项目，必须严格执行环境影响评价和环保设施“同步设计、同时施工、同时投产使用”制度；组织城管、环保、公安、食药工质、经信等相关职能部门以及社区开展专项治理工作，建立健全餐饮服务单位油烟污染整治台账；城管执法和环保部门要督促产生油烟的餐饮服务单位自行安装油烟净化设施、实现达标排放，对未按期完成整治任务的餐饮服务单位依法予以行政处罚，严格禁止城区焚烧垃圾；改善能源结构，积极推进煤改气项目，加快天然气输送工程建设和小区管道铺设工作。要制订全面取缔燃煤小锅炉时间表，大力督促学校、医院等公益单位带头开展燃煤小锅炉改造工作，逐步、全面取缔燃煤小锅炉和散煤炉灶。依法责令露天烧烤摊点入室入店规范经营，督促更换符合环保要求的环保型炉具，依法取缔不符合要求的烧烤摊点。

3、加强机动车尾气污染监管整治。在用机动车应当按照国家规定的机动车安全技术检验周期，进行污染物排放定期检测，与安全技术检验制度有效衔接，不符合排放标准的机动车不得上路行驶。公安交管部门要加大推进黄标车和老旧机动车淘汰清理力度，经信部门要做好报废机动车回收拆解的监督管理工作；负责做好对加油站、储油库油气回收装置的安装工作。

4、加大环保基础设施投入，提升人居生态环境质量。一是要加快民用燃气建设进度，改善能源结构，从根本上解决煤烟型污染问题。二是要加大清(洗)扫设施设备购置和运行维护经费投入，增加大型机械化清(洗)扫设备和降尘洒水设备，不断提高城市建成区道路、街巷、广场等公共区域清扫保洁作业能力。三是加大垃圾收集、清运、填埋等设施的维护和建设投入，防治二次污染。垃圾填埋场和污水处理设施要采取除臭防臭工程措施。四是要加大大气环境监测能力建设，武溪老城区应设置一个大气监测点，以提高大气污染监测和预警能力。

 

泸溪县十七届人大常委会第十二次会议

出、缺席人员名单

 

出席：（25人）

主  任：符鸿雁

副主任：胡小明  石海林  杨  斌  胡世和  周江南

委  员：邓云军  石  艳  向义庭  刘本才  许祥红  

孙科勇  杜远忠  李海涛  李耀平  杨  明

杨大义  杨秀祥  金显友  徐助满  黄海龙  

曹必岩  吴兴兵  程邦杰  颜水莲

请  假：（8人）

邓光满  向自芳  刘欢发  许  华  杨启军

杨官双  覃  芳  谢  碧